中新網重慶12月8日電 (記者 劉賢)8日,重慶市長黃奇帆在當地舉行的國資國企項目簽約活動上分析,重慶國企目前存在四個問題,其國資國企改革將通過五個路徑實現。
  黃奇帆說,2003年,重慶國資委成立時,國有資產是1800多億元人民幣,到2013年達1.8萬億元人民幣的規模,大約十年增長了十倍。
  這一增長過程也是重慶國資混合所有制的過程。首先是把近40個國資委直屬的集團從國有獨資狀態改造成公司制,部分集團已是混合所有制。此外,近40個集團下屬的1500多個企業法人,有63%與非公經濟實行了混合所有制,包括外資和民企。重慶1.8萬億的國有資產里,非公經濟的資產占47%。
  國資高速發展的過程並沒有抑制民營企業發展。黃奇帆強調,重慶直轄初期,非公經濟占國民經濟的比重僅20%多,現在漲到62.7%,排在中國前列。這說明重慶市場開放,外資、民企發展活躍。重慶既沒有出現國有企業壟斷市場,也沒出現國有企業賣光拆光的情況。這兩個極端都不可取。
  黃奇帆同時也指出當前重慶國有企業的問題。
  第一是結構性問題,金融類國企回報率20%以上,商業類的國企回報率在8%至10%,工業類國企回報率5%左右。工業類國企回報率比較低,這與中國工業方面產能過剩、油電煤運氣成本增加有關係,但也反映出結構性問題需要調整。
  第二是重慶近40個集團的集團層級基本上是國有獨資。黃奇帆說,混合所有制的要害是國資委直屬的集團要有混合所有制的機制。集團的“子公司”、“孫公司”搞混合所有制操作已經非常老練。但是集團級的混合所有制比較難。一方面是規模大,一個集團規模就是幾百億,戰略投資者不拿幾十億幾百億做不了,其門檻高。另一方面操作起來也有一定的複雜性。國有企業集團級的混合所有制怎麼實現,是重慶的一個瓶頸。
  第三是重慶國有企業目前的投資能力、資本運作能力還有待加強。黃奇帆說,近40個集團目前都是資產公司,沒有真正的資本運營公司。這方面還需要人才,需要領導的能力,需要各方面體制機制進行轉換。
  第四是企業在能進能退,佈局調整圍繞國民經濟發展主戰場,在各個方面發揮控制力、影響力的作用等方面,與國家的要求還有差距。
  除以上四方面的問題需要解決外,重慶還有部分國企存在人多、債多、社會負擔重、遺留問題比較多等問題,整個企業組織結構還是十年前的狀態沒有變化。
  黃奇帆說,重慶下一步的改革就是按照重慶市委、市政府的國有企業混合所有制的五個路徑進行。
  首先是對40個國資委直屬的集團提出混合所有制要求,引進戰略投資者。這著重是集團級的混合所有制,可以引入戰略投資者參股,也可以引入戰略投資者後國資退出。2014年,重慶國資原來控股50%的重慶信托,與中國人壽簽約後,國資退出了。最近,西證國資退出20%左右的股權。
  第二是上市。重慶40個集團中已有8個集團上市,爭取到2020年有二十七八個集團都能上市。
  第三是由管資產轉為管資本。黃奇帆稱,管資本的特征是有資本沒債務,有投資不並表(指不控股)。這將使國有資本的投資更為靈活。重慶40個集團中有3個集團將轉為管資本的公司,如渝富集團和地產集團。
  第四是基礎設施投融資平臺轉化為PPP的投資方式。
  第五是企業內部職工、管理層、技術人才等都可以持有期權期股,進行激勵。
  黃奇帆說,國資改革能產生資源優化配置的作用,能產生資本的巨大紅利,能打破發展中的瓶頸,能調整生產關係、促進生產力。重慶的改革仍在路上,沒有休止符,沒有句號,一直往前推。  (原標題:黃奇帆盤點重慶國資國企改革賬 指出存在四問題)
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